關于“水十條”中城市黑臭水體治理解讀

“水十條”第一次明確將城市黑臭水體納入國家水治理體系范疇，專款任務做要求(第八條 第二十七款)，并在2020年、2030年給出量化指標。對于城市黑臭水體，從環保角度簡單分析一下，國外和國內的分析是不一樣的，美國環保署估算 60% 的污染物來自面源污染。西雅圖地區則 90% 的污染物來自面源污染。而在我國，城市最大的問題是排污量大且集中、部分地區環境基礎設施建設滯后；其次是老城區雨污合流導致污水直排，雨污合流溢流等；第三點是城市環境衛生管理不到位；四是水量缺乏、流動性差，喪失自凈能力；五是底泥嚴重污染進一步加劇水體黑臭。

編制“水十條”的時候，還沒有黑臭水體的合理標準界定，當初專家調研的時候，《北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案(2013-2015年)》提出五無方案，但是現在《城市黑臭水體整治工作指南》做出了定量和定性相結合的方案。《指南》中最有突破性的是把公眾參與等內容放進來。在黑臭水體治理方面，主動適應環境保護管理思想轉變，尤其是公眾參與的引入是非常重要的。

對于治污措施，控源截污是核心和優先措施。水質為什么這么差?一個方面管網收集不完善，是導致水體水質超標的主要原因之一。在“水十條”里提出來要整治污水直排、全收集全處理。城市排水管道密度跟國外情況比較，我國每平方公里國土面積上的管網覆蓋率大概是9公里，而在美國和日本分別達到15公里或者25公里的水平。在“水十條”第一條全面治理污染源中，提出全國所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力。第二，大力推動綜合治理，比如污水截流收集。雨污合流和分流，水十條也提出，城市新建城區要求雨污分流，但是雨污分流和雨污合流要因地制宜。此外，要科學確定生態流量也是水十條提出來的亮點措施之一。

“水十條”關于城市黑臭水體治理和城市水環境的治理方案，需要以推進落實為主。

首先，以公開推動落實：清單制+信息公開+達標方案。2015年底前完成排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。未達到水質目標要求的地區要制定達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標期限，方案報上一級人民政府備案，自2016年起，定期向社會公布。

其次，在保障措施上，要強力推進責任落實。這也是“水十條”突出強調的，像黑臭水體方面是向全社會公開責任部門：住建部負責，環境保護部、水利部、農業部等參與;要求落實到責任人；實施城市環境排名：每年公布最差、最好的10個城市名單；研究發布城市環境友好指數。對水質不達標的區域實施掛牌督辦，必要時采取區域限批等措施。

“水十條”提出了梯次推進的城市黑臭水體消除時間表，到2015年，主要是排查和公布。到2017年，河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。

對于推進城市水環境治理的建議，從管理上來講，不能搞形象工程、非生態手段、容易反彈的治理。“水十條”編制的時候收集了很多的資料，總結之前存在的問題：一是系統性不足，地方往往把綜合整治理解為各類工程措施或者項目的“打包”、“一鍋燴”，審查發現治理措施與水環境問題關聯不密切，內在邏輯關系差，還往往忽視水體治理的系統性。不受關注區域黑臭情況嚴重。其次是，治理手段單一，往往護岸、筑壩、搞人造景觀等“三板斧”，目標往往與水質改善虛掛。在以后的城市建設中要注意這方面的問題。另外還有“加蓋”和“三面光”等非生態化的措施，景觀建設以大理石、水泥建筑為主，同質化現象嚴重，較少建設河岸綠色帶或采用生態護坡。

從工程措施上來講，考慮跟“水十條”核心目標掛鉤，所以城市水環境治理工作必須處理好本和末的關系，以水質改善為目標，溯源解析，從問題出發而非按照工程措施類型羅列項目。第二，解決好建成區污水直排整治等瓶頸問題(城市工業排放口與城鎮生活源排放口)。第三，做好分步實施規劃，優先整治垃圾河、黑臭河，堅持工程與管理兩手抓。第四，以技術為支撐，采用自然、生態的修復方式，制定實施“一河一策”的深度治理要求。

                                                                  來源：廣東環保產業網

                                                                  日期： 2015-10-29